Наилучшие доступные технологии
«Наилучшая доступная технология - технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения»
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
В настоящее время в Российской Федерации идет процесс гармонизации законодательства с нормами международного права. Российской Федерацией был подписан ряд международных конвенций и соглашений, в соответствии с которыми обязаны уменьшить как имеющееся, так и потенциальное негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду, что может быть достигнуто при внедрении наилучших доступных технологий (НДТ).
Законодательную базу перехода на НДТ сформировал Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 219-ФЗ), который затрагивает основы деятельности в области экологической безопасности с поэтапным, рассчитанным на длительный период внедрением НДТ.
В настоящее время основополагающим для перехода на НДТ является Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон № 7-ФЗ), который:
- определяет понятие НДТ;
- устанавливает нормы в отношении областей, в которых применение НДТ является обязательным;
- предусматривает разработку информационно-технических справочников (далее — ИТС) для конкретных областей применения НДТ;
- предписывает обязательность применения технологических показателей НДТ;
- формулирует меры государственной поддержки внедрения НДТ.
В статье 28.1 Федерального закона № 7-ФЗ в общем виде отражена совокупность критериев для определения НДТ:
- наименьший уровень НВОС в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо другие предусмотренные международными договорами Российской Федерации показатели;
- экономическая эффективность внедрения и эксплуатации НДТ;
- применение ресурсо- и энергосберегающих методов;
- период ее внедрения;
- промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих НВОС.
В качестве НДТ могут быть приняты только технологии, применяемые не менее чем на двух объектах. Технологии, применяемые на одном объекте, не подлежат признанию в качестве НДТ и, следовательно, на объектах, где применение НДТ является обязательным, применение таких технологий противоречит законодательству.
Соответствие технологий критериям НДТ определяется в ИТС по НДТ, которые содержат в числе прочего следующие сведения:
- указание о конкретном виде хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасли, производства), осуществляемой в Российской Федерации, включая используемые сырье, топливо;
- описание НДТ для конкретного вида хозяйственной и (или) иной деятельности, в т.ч. перечень основного технологического оборудования;
- описание применяемых процессов, оборудования, технических способов, методов, в том числе позволяющих снизить негативное воздействие на окружающую среду, сократить водопотребление, повысить энергоэффективность и ресурсосбережение;
- технологические показатели НДТ;
- методы, применяемые при осуществлении технологических процессов для снижения их НВОС и не требующие технического переоснащения, реконструкции объекта, оказывающего НВОС.
В построении системы государственного регулирования на основе НДТ значительная роль отведена деятельности Росстандарта и механизмам стандартизации. Так, несмотря на то, что состав сведений в ИТС и указания по их учету отражены в Федеральном законе № 7-ФЗ, статус и условия применения ИТС регулируются законодательством о стандартизации.
В силу ст. 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 162-ФЗ) ИТС — документ национальной системы стандартизации, утвержденный федеральным органом в сфере стандартизации, содержащий систематизированные данные в определенной области и включающий в себя описание технологий, процессов, методов, способов, оборудования и иные данные.
Разработка справочников НДТ была предусмотрена Поэтапным графиком создания в 2015-2017 годах справочников по НДТ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 2178-р.
В соответствии с Правилами определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. № 1458, Росстандарт осуществляет утверждение и опубликование на своем официальном сайте информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям.
В соответствии с Поэтапным графиком в 2015-2017 годах были разработаны и утверждены приказами Росстандарта 51 информационно-технический справочник по НДТ (в 2015 г. -10, 2016 г. – 13, 2017 г. -28).
С разработанной нормативной правовой базой в области внедрения НДТ вы можете ознакомиться на странице «Наилучшие доступные технологии» сайта Росстандарта.